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添加:admin    时间:2014-8-18   阅读次数:702

公道成校“百名农民上大学计划”纪实

 

201378日,扬州市邗江区公道镇成人教育中心校门前的道路上车水马龙,中央广播电视大学的教育部“一村一名大学生计划”扬州公道考点的考试工作正在进行。323名“乡镇企业管理”专业的农民大学生分别12个考场内专心致志地考试。考试区域内鸦雀无声,监考老师在认真地工作,省燎校巡考专员在逐一地巡查,考点主任、副主任、纪检员、保密员各司其职。警戒区域外送考老师在休息室内等待着,城管队员、治安联防员在忙碌着……公道成校大门外的街道两侧各式车辆整齐排列,仔细一看,就能明显地发现这些车辆挂着不同地区的照牌,邗江区、维扬区、广陵开发区、江都市、高邮市、仪征市等周边县市的应有尽有。不难看出,扬州公道考点的培训覆盖面已经超出了行政区域的限制,遍及了周边县市及邻近的县市。难怪扬州市教育局和江苏省成人教育协会称之为“公道现象”和“公道品牌”。

一、案例背景

公道是历史文化名镇,距离扬州市30公里,濒临高邮湖、邵伯湖,风光秀美,人杰地灵。明代大将常遇春在这里留下了美丽的传说,清代大学士阮元在这里留下了童年的足迹,清代学者焦循在家乡汲取了成长的力量,清末名医吴安益在这里养老著书……就连乾隆皇帝也曾戏说“普天之下,唯此公道”,从此,公道的地名由“僧道桥”变成了“公道桥”。

十一届三中全会之后,古镇公道获得了新生,成了“中国千强镇”之一。更值得骄傲的是改革开放使公道的文化底蕴得到了进一步弘扬。1997年,公道镇在苏中地区率先创成了“江苏省教育现代化示范乡镇”,从此以后,公道中心幼儿园创建成了江苏省示范性实验幼儿园,公道中心小学创建成了江苏省实验学校、江苏省模范学校,公道中学创建成了江苏省示范性初中、江苏省三星级高中,公道成人教育中心校创建成了江苏省农科教结合示范基地、江苏省省级乡镇社区教育中心,先后获得了江苏省成人教育协会和全国成人教育协会的表彰。丰厚的文化底蕴使公道中小学、幼儿园、社区居民的艺术教育闻名省市,丰厚的文化底蕴使公道的高考质量长期以来冠甲一方,丰厚的文化底蕴使公道的社区教育硕果累累—江苏省省级社区教育示范镇、江苏省文明镇、江苏省群众文化先进乡镇、全国亿万农民健身活动先进单位、全国全民健身先进单位。

总之,教化文章是公道源远流长的文化传统,尊师重教是公道再创辉煌的文化动因。原江苏省副省长张怀西就有过这样的结论—“党政重视教育,公道定有希望”。

二、案例经过

公道成校的农村实用人才培训工作是一个从无到有逐步成长的过程,也是一个从“公道班”到“公道现象”再到“公道品牌”的从小到大逐步提高的过程。

19978月,公道成校根据全镇柴油机配件企业不断壮大、化工产业不断扩张的实际情况,在扬州电大的大力支持下,在扬柴三分厂和天平化工的赞助下,面向企业需求,办起了两个中专班—机械制造和化工班,取得了初步的成功,迈出了农村成人教育服务乡镇企业的第一步。应该说,那时是公道成校为本地没有考上高中的学生“谋出路阶段”。

20008月,公道成校把握企业运行质态不断提高,会计人才需求旺盛、会计学历逐步升级的市场机遇,在省燎校的大力支持下,在扬州电大的师资援助下,办起了“财务会计”大专班,迈出了农村成校面向市场,借助省级燎校和市级电大的资源,在家门口“办大学”的历史步伐。这是最关键的一步,上挂高等教育体系,横联本地高校和专业职能机构,下靠乡镇企事业单位的“上挂横联下靠”的模式得到了初步的尝试,大家常说“‘公道的班’办得不错”。这段时间是公道成校为在岗的财务人员“谋提高阶段”。

20021月,公道成校根据改制后的民营企业老板和中层干部需要“充电”以及乡镇事业单位管理人员需要学习管理的市场动态,在省燎校和市电大等高等院校的支持和帮助下,又办起了“现代企业管理”专业的大专班。随着办学规模的不断扩大,专兼职师资队伍发展到了扬州大学、扬州教育学院、扬州电大等相关专业,招生范围也扩大到了周边乡镇,“上挂横联下辐射”的模式日趋成熟,上级领导经常鼓励“好好努力,让它成为‘公道现象’”。这段时间是公道成校为农村企事业单位管理人员“谋发展阶段”。

20051月,教育部在中央电大开展“一村一名大学生计划”的试点工作,公道成校在省燎校的鼎力支持下,成了“一村一名大学生计划”在乡镇的试验点。从此,“扬州公道”办学点正式得到了中央电大的认可。到201310月,公道成校已经为农村培养了1973名大学生,另有724人在籍学习。同时,“扬州公道”以规范的管理、严密的组织、认真的教学、严格的考务、严肃的考纪得到了中央电大和省燎校的好评,被定为江苏省11个考点之一,并且成为江苏省唯一一个设在苏中乡镇的考点—中央广播电视大学扬州公道考点。这时,“公道现象”得到了扬州市教育局和省成人教育协会的高度认可。这段时间是公道成校为新农村建设的骨干力量“谋超越阶段”。

2007下半年以来,公道成校凭借“扬州公道”的品牌,和周边县市的相关成校结成了办学联盟,联合招生,用“统一注册、统一教学、统一管理、统一考试、统一答辩”的“五统一”模式,实现了跨区域品牌扩张。这时,“过度行政化”的党校办学、“过度商业化”的民间办学在“一村一大”模式面前渐渐地失去了市场优势。尽管如此,公道成校并没有满足,2009年又和有关高校开展了新的联合,办起了“行政管理”、“学前教育”专业的本科班,提升了办学层次,满足了本地学员不断进取、不断学习的需求。到201310月,公道成校已经有“行政管理”、“学前教育”专业毕业学员206人,在籍学员192人,在籍专科学员423人,打响了“公道品牌”。从此,公道成校进入了为新农村建设“谋腾飞阶段”。

三、案例分析

公道成校地处相对偏远的农村乡镇,没有地缘优势,没有行政资源优势,也没有师资和体制优势,但是,却在扬州市教育局开展的五项行动中做出了显著的成绩,成就了令人瞩目的“公道现象”。在1973名已经毕业的学员中,有农业产业化带头人195名,占10.1%,其中省级农业龙头企业带头人12名,市级龙头企业带头人23名;农村基层组织带头人592人,占30%;企业中层以上干部611人,占30.9%;民营企业家212人,占10.6%;其他人员363人,占18.4%

根据这一现象,现从外部环境和内部管理两个方面对其进行系统分析。

(一)得益于积极有利的外部环境

1、新农村建设需要“留得住、用得上”的本土人才。党的十八大对社会主义新农村建设提出了更高的要求,农业现代化、农村城市化的进程中需要大批有文化、懂技术、会经营的新型农业人才,同时,长期以来,二元结构的城乡体制造成大批年轻化、知识化农民离开农村,因而,人才问题已成为制约农业发展和新农村建设的瓶颈。这些矛盾的现实状况,为农村成人教育的农民培训工作创造了不可多得的市场机遇。

2、“一村一名大学生计划”为农民培训搭建了有利的平台。教育部的“一村一名大学生计划”是个开放的教育平台,有着先进的办学理念、优良的服务意识、过硬的教学水平、超前的资源建设,它和各省燎校有机结合以后,构成了强大的系统优势。这些系统优势和遍布农村的成人教育中心校的体系优势进行有效整合以后,就必然会产生良好的社会效益,就能很好地承担起农村实用人才培养和基层组织带头人培训的重任。

3、“党政重视”是农民培训工作广泛开展的可靠保证。邗江区委区政府对公道成校的“百名农民上大学”工作给予了大力支持,区委组织部、宣传部对“扬州公道”办学点的品牌建设给予了政策优惠,省成教协会、市教育局、区教育局对“扬州公道”的教育教学工作给予了业务方面的具体指导,广大农村的基层组织和乡镇企业的企业家是这项工程的积极支持者。这些综合的力量就形成了强大的保障机制,“公道现象”只是这个潮流中的一朵小小的浪花。

(二)得益于科学严谨的内部管理

1、有一个开拓进取的领导核心和业务团队。“公道现象”的产生首先是有一个政策水平较高、超前意识较强、工作方式较为灵活和责任心强烈的领导核心;其次是有一批事业心强、业务能力突出、招生意识较强的各教学点负责人(各县市相关乡镇的成人教育中心校校长);第三是有一支以专职为骨干、兼职为主体、专兼相结合的师资队伍。第四是有一批工作认真、做事踏实的普通教师和工作人员。

2、有一个“上挂横联下辐射”的办学模式。公道办学点“上挂”中央广播电视大学等高校,能够得到体系的优势;“横联”扬州有关高校及周边的农业科研机构,能够得到师资和管理的资源;“下辐射”是依靠“扬州公道”的品牌优势,辐射到周边县市的乡镇成人教育中心校,依靠他们本乡本土、人熟地熟的人文优势以及有阵地、有队伍、有设备、有网络的资源优势,实现了互利共赢的“低成本扩张”。

3、有一个“贴近农村、贴近本土”的教学机制。根据各合作高校的统一要求,公道成校建立了自己的网站和专业学习平台,利用现代信息技术把分散各地的学员有效地联结起来。同时,在统一管理、统一教学计划的前提下,把“教学点”设在学员的“家门口”—当地的成人教育中心校,各高等院校的教授、兼职教师以及相关农业科研部门的专业技术人员按课表“走教”, 采用送教上门的形式,让农村基层干部和企事业单位的员工“在家门口圆大学梦”。更重要的是各教学点还会根据课程实际,让当地相关部门组织人员共同接受培训,把学历培训和短期培训有机地结合起来,让广大农民在家门口听大学老师讲课,接受到了高层次培训。

4、有一个“严格科学”的考试评价体系。在集中授课的同时,广大学员要根据统一要求进行网上学习、形成性作业和实践性调研,开展过程性考核。同时,每学期都会按照有关高校的统一要求、统一标准把学员集中到公道考点进行严格规范的书面考试,有关高校都会派出巡视员,现场巡监,确保书面考试的规范公正。这样的评价体系受到了广大学员的欢迎。

四、经验与遗憾

(一)主要经验

1、切中“和谐农村”的兴奋点。能让“百名农民上大学”工作与地方建设的发展经济、全面小康的思考形成共鸣,融入政府工作总体格局;能让“百名农民上大学”工程与党建工作合拍,主动对接了“大学生村官工程”和“创业带头人工程”;能让“百名农民上大学”工作与全民创业工程合拍,实现了“政府搭台、成校唱戏,社会受益、事业发展”的新局面。

2、找准“上挂下联”的结合点。把“百名农民上大学”工作纳入到了民营企业发展的大局之中,使成校培训行为和企业的战略思考形成同频共振,用实际行动找准了结合点,赢得企业管理层的有效支持。在具体实践中,能让学习专业和开设课程贴近企业管理实际,真正实现了由“过程培训型”向“战略培养型”的有效升级,真正摆脱了“老板推动”的行政模式,从而达到了“能力提升、自我完善”的理想境界。

3、把握“整体联动”的突破点。开展农民培训,提高基层干部素质,是建设新型农村、促进企业发展、提升核心竞争力的重要举措。公道成校能突破“市县乡镇、划地为牢”的狭隘观念,以品牌建设为纽带,以“整体联动、合作双赢”为目标,为农民培训工作开拓更加广阔的空间,让广大农民在自己的家门口得到优质培训和提升,为地方经济建设打造“留得住、用得上、落地型”的实用人才。

(二)遗憾

实事求是地讲,让“百名农民上大学”的工程开展得是不平衡的。有一个基本的事实是,那些年龄偏大、活力不强、长于守成、满足现状的乡镇成人教育中心校校长,是不能胜任农村实用人才培训工作的。他们是好职工,但他们不是好的成校校长;他们是好老师,但他们不能胜任领导农民培训工作的重任。

五、几点启示

1、班子要“精”,队伍要“强”。农村成人教育肩负着农民再教育的历史重任,要做好这项工作,必须有一个想干事、能干事的团队,特别是有一个观念新、思路阔、信心足、办法多的的领导核心。

2、方向要“准”,服务要“好”。让“百名农民上大学”工程是教育市场行为,服务对象的是成人。因此,一定要以提升人的核心竞争力为中心,以丰富人的专业知识为重点,以增强人的学习能力为依归,努力提高教育教学质量,引领学员走向新的境界。

3、质量要“佳”,效益要“高”。要牢固树立坚持质量第一的观念,使学员真正学到能解决实际问题的真才实学,使学员在全民创业的大潮中获得引领先机的能力。同时,农村成校也要在服务新农村的过程中增强自己的“造血功能”,只有这样,才能摆脱办公经费不足的困境,促进事业的可持续发展;只有这样,才能为当地的社区教育和终身教育体系的构建做出积极贡献,最大限度地实现农村成校的自我价值和社会价值。

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